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深化國有企業(yè)改革(認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神�
習近平同志所作的黨的十九大報告強�(diào),,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授�(quán)�(jīng)營體�,,加快國有經(jīng)濟布局�(yōu)�,、結(jié)�(gòu)�(diào)整、戰(zhàn)略性重�,,促進國有資�(chǎn)保值增�,,推動國有資本做強做�(yōu)做大,有效防止國有資�(chǎn)流失,。深化國有企�(yè)改革,,發(fā)展混合所有制�(jīng)�,,培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè)。這是在新的歷史起點上,,以習近平同志為核心的黨中央對國有企�(yè)改革作出的重大部�,,為新時代國有企�(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循,�
深刻認識深化國有企業(yè)改革的重大意�
有企�(yè)是推進國家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國家事業(yè)�(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基�(chǔ),。深化國有企�(yè)改革,,做強做�(yōu)做大國有資本,對堅持和發(fā)展中國特色社會主�,、實�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意�,�
深化國有企業(yè)改革是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,,公有制為主�,、多種所有制�(jīng)濟共同發(fā)展的基本�(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企�(yè)改革,,提高效�,、增強活力,�(fā)展壯大國有經(jīng)�,,是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求,也是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求,。黨的十八大以來,,在習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下,國有企業(yè)改革取得重大進展,�“1+N”文件頂層�(shè)計構(gòu)建完�,�“十項改革試點”深入推進,重大改革舉措落地見效,,國有企�(yè)體制機制�(fā)生了重大變革,,與市場�(jīng)濟的融合更加緊密,規(guī)模實力和競爭力進一步增�,,國有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)�,。截�2016年底,全國國有企�(yè)(不含金�,、文化國有企�(yè))資�(chǎn)總額達到154.9萬億�,,比2012年底增長�73.1%,進入《財富》世�500強的國有企業(yè)達到82�,。但也應(yīng)看到,,國有企�(yè)仍然存在改革推進不平衡,、體制機制不健全、布局�(jié)�(gòu)不合理等問題,。必須以更大的決�,、更大的氣力把國有企�(yè)改革�(fā)展推向前進,形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企�(yè)制度和市場化�(jīng)營機�,�
深化國有企業(yè)改革是實�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任�(wù)。到2020年全面建成小康社�,、實�(xiàn)第一個百年奮斗目�,,然后踏上全面建�(shè)社會主義�(xiàn)代化國家新征程,為實�(xiàn)第二個百年奮斗目標而努�,。在這一歷史進程�,,國有企�(yè)地位重要、作用關(guān)�,、不可替�,。黨的十八大以來,國有企�(yè)貫徹新發(fā)展理�,,圍繞統(tǒng)籌推�“五位一�”總體布局,、協(xié)�(diào)推�“四個全�”�(zhàn)略布局,切實履行政治責�,、經(jīng)濟責任和社會責任,,發(fā)揮了�(yīng)有的重要作用。國有企�(yè)在載人航�,、探月工�,、深海探測、高速鐵�,、商用飛�,、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水�,、標志性的重大科技�(chuàng)新成�,,承擔了一批重大基�(chǔ)�(shè)施、公共服�(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項目,,彰顯了國之重器的實力與擔當,。在新的歷史時期,國有企�(yè)改革�(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振,,與人民群眾對美好生活的向往同向共�,。這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任�
深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)展的客觀要求,。當�,,我國發(fā)展呈�(xiàn)新的階段性特�,,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結(jié)�(gòu),、動力呈�(xiàn)新的特點,。國有企�(yè)是我國先進生�(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表,,行�(yè)�(chǎn)�(yè)的影響力�,,在適應(yīng)把握引領(lǐng)�(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側(cè)�(jié)�(gòu)性改革中�(fā)揮著重要帶動作用,。黨的十八大以來,,國有企�(yè)牢牢把握�(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持突出主�(yè),,大力發(fā)展實體經(jīng)�,,落�“三去一降一�”五大任務(wù),深入開展瘦身健�,、提�(zhì)增效,,大力進行重組整合,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè),,化解過剩產(chǎn)�,、處�“僵尸企業(yè)”,有力促進了國民�(jīng)濟轉(zhuǎn)型升�,,為我國�(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)展作出了積極貢獻,。在新的�(fā)展階段,必須進一步深化國有企�(yè)改革,,推動國有經(jīng)�,、國有資本和國有企業(yè)布局�(yōu)化、結(jié)�(gòu)�(diào)整和�(zhàn)略性重�,,實�(xiàn)�(zhì)量更高、效益更�,、結(jié)�(gòu)更優(yōu)的發(fā)�,,有效發(fā)揮主導作用,推動我國�(jīng)濟實�(xiàn)中高速增�,、邁向中高端水平,�
牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方�
深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署,�(guān)鍵是進一步學習領(lǐng)會習近平同志�(guān)于國有企�(yè)改革�(fā)展的重要思想,,牢牢把握改革正確方�,�
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖鞏固和�(fā)展公有制�(jīng)�,,毫不動搖鼓�,、支�,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位,,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作�,,做強做�(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進國有資�,、集體資�,、非公有資本等交叉持股、相互融�,,發(fā)展混合所有制�(jīng)�,,推動各種所有制資本取長補短、相互促�,、共同發(fā)�,�
堅持社會主義市場�(jīng)濟改革方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)�(fā)展規(guī)�,,堅持政企分�,、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,,堅持權(quán)�,、義�(wù)、責任相�(tǒng)一,,促使國有企�(yè)真正成為依法自主�(jīng)�,、自負盈虧、自擔風�,、自我約�,、自我發(fā)展的獨立市場主體,加快建�(shè)中國特色�(xiàn)代國有企�(yè)制度,�
堅持以解放和�(fā)展生�(chǎn)力為標準,。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有�(jīng)濟競爭力,、有利于放大國有資本功能的要�,,圍繞增強活力、提高效�,,著力破除束縛國有企�(yè)�(fā)展的體制機制障礙,,完善激勵約束機制,�(fā)揮國有企�(yè)各類人才積極�,、主動�,、創(chuàng)造性�
堅持增強活力與強化監(jiān)管相�(jié)合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本�(zhì)要求,,強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保�,,必須處理好兩者關(guān)系,切實做到有機�(tǒng)一,。加快建立有效制衡的法人治理�(jié)�(gòu),、靈活高效的市場化經(jīng)營機制,依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)�(quán)和經(jīng)營自主權(quán),。進一步完善國有企�(yè)�(jiān)管制�,,保障國有資�(chǎn)保值增值,有效防止國有資產(chǎn)流失,�
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)�,。堅持黨對國有企�(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則,必須一以貫�,;建立現(xiàn)代企�(yè)制度是國有企�(yè)改革的方�,,也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理�(jié)�(gòu)之中,,企�(yè)黨委(黨組)要發(fā)揮領(lǐng)導作�,,把方向、管大局,、保落實,。堅持黨要管黨、全面從嚴治�,,建強國有企�(yè)基層黨組�,,持�(xù)推進黨風廉政建�(shè)和反腐敗工作,加強領(lǐng)導班子建�(shè)和人才隊伍建�(shè),,著力培�(yǎng)一支對黨忠�,、勇于創(chuàng)新、治企有�,、興企有�,、清正廉潔的高素�(zhì)企業(yè)�(lǐng)導人員隊伍�
扎實完成深化國有企業(yè)改革的重點任�(wù)
黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任�(wù)和新的更高要�,。我們要切實增強“四個意�”,,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以釘釘子精神扎實推進國有企�(yè)改革各項任務(wù)落地見效,�
完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資�(chǎn)�(jiān)管法律法�(guī)體系,,實�(xiàn)國有資產(chǎn)�(jiān)管的制度�,、規(guī)范化和系�(tǒng)化。改革國有資本授�(quán)�(jīng)營體制,加快推進經(jīng)營性國有資�(chǎn)集中�(tǒng)一�(jiān)�,。以管資本為主深化國有資�(chǎn)�(jiān)管機�(gòu)職能�(zhuǎn)�,,準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界,,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單,。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化�(jiān)管方�,,改進考核體系和辦�,,落實保值增值責任,提高�(jiān)管的及時�,、針對�,、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改�,,探索有效的運營模式,,發(fā)揮國有資本市場化運作的專�(yè)平臺作用�
加快國有�(jīng)濟布局�(yōu)�,、結(jié)�(gòu)�(diào)整和�(zhàn)略性重�,。圍繞服�(wù)國家�(zhàn)略,推動國有�(jīng)濟向�(guān)系國家安�,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行�(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)�,、重點基�(chǔ)�(shè)施集中,�(yōu)化國有經(jīng)濟布局,,有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作�,。推動國有資本形�(tài)�(zhuǎn)換和�(jié)�(gòu)�(diào)整,支持�(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)�(yè),,加快處置低效無效資�(chǎn),,淘汰落后產(chǎn)能,剝離辦社會職�,,解決歷史遺留問�,,提高國有資本配置效率。推動國有企�(yè)�(zhàn)略性重�,,聚焦發(fā)展實體經(jīng)�,,突出主�(yè)、做強主�(yè),,加快推進橫向聯(lián)�,、縱向整合和專業(yè)化重組,提高國有企業(yè)核心競爭�,,增強國有經(jīng)濟活�,、控制力,、影響力、國際競爭力,、抗風險能力,�
�(fā)展混合所有制�(jīng)濟。積極推進主�(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企�(yè)混合所有制改革,,有效探索重點領(lǐng)域混合所有制改革,,在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企�(yè)改制上市,,根�(jù)不同企業(yè)功能定位,,逐步�(diào)整國有股�(quán)比例。在取得�(jīng)驗基�(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股,,建立激勵約束長效機�,。鼓勵包括民營企�(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企�(yè),,建立健全混合所有制企業(yè)治理機制,�
形成有效制衡的公司法人治理結(jié)�(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)�,,積極推進股份制改革,,引入各類投資者實�(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立�(yōu)先股和國家特殊管理股制度,。全面推進規(guī)范董事會建設(shè),,切實落實董事會職權(quán),改革外部董事管理制�,,嚴格董事選聘和履職管理,,使董事會真正成為企�(yè)的決策主體。持�(xù)深化企業(yè)�(nèi)部三項制度改�,,推進經(jīng)理層任期制和契約化管�,,推行職�(yè)�(jīng)理人制度,探索企�(yè)�(lǐng)導人員差異化薪酬分配辦法,,建立健全與勞動力市場基本適�(yīng),、與企業(yè)�(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,推動企業(yè)�(nèi)部管理人員能上能�,、員工能進能�,、收入能增能減�
加強�(jiān)�,,有效防止國有資�(chǎn)流失,。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標,,加快形成全面覆�,、分工明�,、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)�(jiān)督體�,。增強企�(yè)�(nèi)部控制體系的整體性有效性,強化流程管控剛性約�,,確保內(nèi)部監(jiān)督及時有�,。強化出資人�(jiān)督,加快國有企業(yè)行為�(guī)范法律法�(guī)制度建設(shè),,加強對企業(yè)�(guān)鍵業(yè)�(wù),、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)�,。加強和改進外派監(jiān)事會�(jiān)�,。建立健全國有企�(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,,加大國有企�(yè)違規(guī)�(jīng)營投資責任追究力�,。加強審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)�,、巡視監(jiān)�,,建立有效的外部�(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和�(jiān)督會商機制,形成�(jiān)督合�,。實施信息公�,,加強社會監(jiān)督,建設(shè)陽光國企,�
培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè),。支持國有企�(yè)深入開展國際化經(jīng)營,不斷加大開放合作力度,,在“一帶一�”建設(shè)中推動優(yōu)勢產(chǎn)�(yè)走出�,,帶動中國裝備制造、技�(shù),、標準和服務(wù)走向世界,,充分利用國際國�(nèi)兩個市場、兩種資�,,培育一批國際化�(jīng)營人�,,形成一批在國際資源配置中占主導地位的領(lǐng)軍企�(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)�,,鼓勵國有企�(yè)以市場為導向持續(xù)加大研發(fā)投入,,突破和掌握一批關(guān)鍵核心技�(shù),培育一批高附加值的尖端�(chǎn)�,,打造一批國際知名的高端品牌,,形成一批引�(lǐng)全球行業(yè)技�(shù)�(fā)展的�(lǐng)軍企�(yè),。加快推進產(chǎn)�(yè)升級,在一些優(yōu)勢行�(yè)和領(lǐng)域向價值鏈高端邁�,,努力在國際市場競爭中占�(jù)有利位置,,形成一批在全球�(chǎn)�(yè)�(fā)展中具有話語�(quán)和影響力的領(lǐng)軍企�(yè)�