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深化國有企業(yè)改革(認(rèn)真學(xué)�(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神)
�(xí)近平同志所作的黨的十九大報告強(qiáng)�(diào),,要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授�(quán)�(jīng)營體�,,加快國有經(jīng)�(jì)布局�(yōu)�,、結(jié)�(gòu)�(diào)整、戰(zhàn)略性重�,,促�(jìn)國有資產(chǎn)保值增�,,推動國有資本做�(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資�(chǎn)流失,。深化國有企�(yè)改革,,發(fā)展混合所有制�(jīng)�(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè),。這是在新的歷史起�(diǎn)�,,以�(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署,為新時代國有企業(yè)改革指明了方�,、提供了根本遵循,�
深刻�(rèn)識深化國有企�(yè)改革的重大意�
有企�(yè)是推�(jìn)國家�(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,,是黨和國家事業(yè)�(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基�(chǔ),。深化國有企�(yè)改革,做�(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,,對堅持和發(fā)展中國特色社會主�,、實(shí)�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義�
深化國有企業(yè)改革是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求,。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題,,公有制為主�,、多種所有制�(jīng)�(jì)共同�(fā)展的基本�(jīng)�(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企�(yè)改革,,提高效�,、增�(qiáng)活力,發(fā)展壯大國有經(jīng)�(jì),,是堅持和完善基本經(jīng)�(jì)制度的根本要�,,也是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來,,在�(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引�,,國有企�(yè)改革取得重大�(jìn)展,“1+N”文件頂層�(shè)計構(gòu)建完�,�“十項改革試點(diǎn)”深入推�(jìn),,重大改革舉措落地見效,國有企業(yè)體制�(jī)制發(fā)生了重大變革,,與市場�(jīng)�(jì)的融合更加緊�,,規(guī)模實(shí)力和競爭力�(jìn)一步增�(qiáng),國有經(jīng)�(jì)主導(dǎo)作用有效�(fā)�,。截�2016年底,,全國國有企�(yè)(不含金融、文化國有企�(yè))資�(chǎn)總額�(dá)�154.9萬億�,,比2012年底增長�73.1%,,�(jìn)入《財富》世�500�(qiáng)的國有企�(yè)�(dá)�82家。但也應(yīng)看到,,國有企�(yè)仍然存在改革推�(jìn)不平�,、體制機(jī)制不健全、布局�(jié)�(gòu)不合理等問題,。必須以更大的決�,、更大的氣力把國有企�(yè)改革�(fā)展推向前�(jìn),形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資�(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企�(yè)制度和市場化�(jīng)營機(jī)�,�
深化國有企業(yè)改革是實(shí)�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任�(wù)。到2020年全面建成小康社�,、實(shí)�(xiàn)第一個百年奮斗目�(biāo),,然后踏上全面建�(shè)社會主義�(xiàn)代化國家新征程,為實(shí)�(xiàn)第二個百年奮斗目�(biāo)而努�,。在這一歷史�(jìn)程中,,國有企�(yè)地位重要、作用關(guān)�,、不可替�,。黨的十八大以來,,國有企�(yè)貫徹新發(fā)展理念,圍繞�(tǒng)籌推�(jìn)“五位一�”總體布局,、協(xié)�(diào)推�(jìn)“四個全�”�(zhàn)略布局,切�(shí)履行政治�(zé)�,、經(jīng)�(jì)�(zé)任和社會�(zé)�,,發(fā)揮了�(yīng)有的重要作用。國有企�(yè)在載人航�,、探月工�,、深海探測、高速鐵�,、商用飛�(jī),、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先�(jìn)水平,、標(biāo)志性的重大科技�(chuàng)新成�,,承�(dān)了一批重大基�(chǔ)�(shè)施、公共服�(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項目,,彰顯了國之重器的實(shí)力與�(dān)�(dāng),。在新的歷史時期,國有企�(yè)改革�(fā)展必須與�(shí)�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振,,與人民群眾對美好生活的向往同向共�(jìn),。這是國有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任�
深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)�(jì)持續(xù)健康�(fā)展的客觀要求,。當(dāng)�,,我國發(fā)展呈�(xiàn)新的階段性特征,�(jīng)�(jì)�(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度,、結(jié)�(gòu),、動力呈�(xiàn)新的特點(diǎn)。國有企�(yè)是我國先�(jìn)生產(chǎn)�,、國家綜合實(shí)力和國際競爭力的代表,,行�(yè)�(chǎn)�(yè)的影響力�(qiáng),在適應(yīng)把握引領(lǐng)�(jīng)�(jì)�(fā)展新常態(tài),、推�(jìn)供給�(cè)�(jié)�(gòu)性改革中�(fā)揮著重要帶動作用,。黨的十八大以來,國有企�(yè)牢牢把握�(wěn)中求�(jìn)工作總基�(diào),,堅持突出主�(yè),,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)�(jì),落�(shí)“三去一降一�(bǔ)”五大任務(wù),,深入開展瘦身健�,、提�(zhì)增效,,大力�(jìn)行重組整合,積極�(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè),,化解過剩產(chǎn)�,、處�“僵尸企業(yè)”,有力促�(jìn)了國民經(jīng)�(jì)�(zhuǎn)型升�,,為我國�(jīng)�(jì)持續(xù)健康�(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。在新的�(fā)展階段,必須�(jìn)一步深化國有企�(yè)改革,,推動國有經(jīng)�(jì),、國有資本和國有企業(yè)布局�(yōu)化、結(jié)�(gòu)�(diào)整和�(zhàn)略性重�,,實(shí)�(xiàn)�(zhì)量更�,、效益更好、結(jié)�(gòu)更優(yōu)的發(fā)�,,有效發(fā)揮主�(dǎo)作用,,推動我國經(jīng)�(jì)�(shí)�(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平,�
牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方�
深入貫徹落實(shí)黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部�,,關(guān)鍵是�(jìn)一步學(xué)�(xí)�(lǐng)會習(xí)近平同志�(guān)于國有企�(yè)改革�(fā)展的重要思想,牢牢把握改革正確方�,�
堅持和完善基本經(jīng)�(jì)制度,。必須毫不動搖鞏固和�(fā)展公有制�(jīng)�(jì),毫不動搖鼓�,、支�,、引�(dǎo)非公有制�(jīng)�(jì)�(fā)展。堅持公有制主體地位,,發(fā)揮國有經(jīng)�(jì)主導(dǎo)作用,,做�(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極促�(jìn)國有資本,、集體資�,、非公有資本等交叉持股、相互融�,,發(fā)展混合所有制�(jīng)�(jì),,推動各種所有制資本取長�(bǔ)短、相互促�(jìn),、共同發(fā)�,�
堅持社會主義市場�(jīng)�(jì)改革方向。遵循市場經(jīng)�(jì)�(guī)律和企業(yè)�(fā)展規(guī)律,堅持政企分開,、政資分�,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,堅持權(quán)�,、義�(wù),、責(zé)任相�(tǒng)一,促使國有企�(yè)真正成為依法自主�(jīng)�,、自�(fù)盈虧,、自�(dān)�(fēng)險、自我約�,、自我發(fā)展的�(dú)立市場主體,加快建設(shè)中國特色�(xiàn)代國有企�(yè)制度,�
堅持以解放和�(fā)展生�(chǎn)力為�(biāo)�(zhǔn),。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有�(jīng)�(jì)競爭�,、有利于放大國有資本功能的要�,,圍繞增�(qiáng)活力、提高效�,,著力破除束縛國有企�(yè)�(fā)展的體制�(jī)制障�,,完善激勵約束機(jī)制,�(fā)揮國有企�(yè)各類人才積極�,、主動�,、創(chuàng)造性�
堅持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相�(jié)�,。增�(qiáng)活力是搞好國有企�(yè)的本�(zhì)要求,,強(qiáng)化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,必須處理好兩者關(guān)�,,切�(shí)做到有機(jī)�(tǒng)一,。加快建立有效制衡的法人治理�(jié)�(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)�,,依法落�(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)�(quán)和經(jīng)營自主權(quán),。�(jìn)一步完善國有企�(yè)�(jiān)管制度,保障國有資產(chǎn)保值增�,,有效防止國有資�(chǎn)流失,�
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)�(dǎo)。堅持黨對國有企�(yè)的領(lǐng)�(dǎo)是重大政治原�,,必須一以貫�,;建立現(xiàn)代企�(yè)制度是國有企�(yè)改革的方向,也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理�(jié)�(gòu)之中,,企�(yè)黨委(黨組)要發(fā)揮領(lǐng)�(dǎo)作用,,把方向、管大局,、保落實(shí),。堅持黨要管黨、全面從�(yán)治黨,,建�(qiáng)國有企業(yè)基層黨組�,,持�(xù)推�(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加�(qiáng)�(lǐng)�(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建�(shè),,著力培�(yǎng)一支對黨忠�,、勇于創(chuàng)新、治企有�,、興企有�,、清正廉潔的高素�(zhì)企業(yè)�(lǐng)�(dǎo)人員隊伍�
扎實(shí)完成深化國有企業(yè)改革的重�(diǎn)任務(wù)
黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任�(wù)和新的更高要�,。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個意�”,,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以釘釘子精神扎實(shí)推�(jìn)國有企業(yè)改革各項任務(wù)落地見效,�
完善各類國有資產(chǎn)管理體制,。建立健全各類國有資�(chǎn)�(jiān)管法律法�(guī)體系,實(shí)�(xiàn)國有資產(chǎn)�(jiān)管的制度�,、規(guī)范化和系�(tǒng)�,。改革國有資本授�(quán)�(jīng)營體制,加快推�(jìn)�(jīng)營性國有資�(chǎn)集中�(tǒng)一�(jiān)�,。以管資本為主深化國有資�(chǎn)�(jiān)管機(jī)�(gòu)職能�(zhuǎn)�,,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界,,建立監(jiān)管權(quán)力清單和�(zé)任清�,。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化�(jiān)管方�,,改�(jìn)考核體系和辦�,,落�(shí)保值增值責(zé)任,提高�(jiān)管的及時�,、針對�,、有效性。深化國有資本投資運(yùn)營公司綜合性改�,,探索有效的�(yùn)營模�,,發(fā)揮國有資本市場化�(yùn)作的專業(yè)平臺作用�
加快國有�(jīng)�(jì)布局�(yōu)化、結(jié)�(gòu)�(diào)整和�(zhàn)略性重�,。圍繞服�(wù)國家�(zhàn)�,,推動國有經(jīng)�(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)�(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)�,、重�(diǎn)基礎(chǔ)�(shè)施集�,,優(yōu)化國有經(jīng)�(jì)布局,有效發(fā)揮國有經(jīng)�(jì)整體功能作用,。推動國有資本形�(tài)�(zhuǎn)換和�(jié)�(gòu)�(diào)�,,支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)�(yè),加快處置低效無效資�(chǎn),,淘汰落后產(chǎn)�,,剝離辦社會職能,解決歷史遺留問�,,提高國有資本配置效�,。推動國有企�(yè)�(zhàn)略性重組,聚焦�(fā)展實(shí)體經(jīng)�(jì),,突出主�(yè)、做�(qiáng)主業(yè),,加快推�(jìn)橫向�(lián)�,、縱向整合和專業(yè)化重組,提高國有企業(yè)核心競爭�,,增�(qiáng)國有�(jīng)�(jì)活力,、控制力、影響力,、國際競爭力,、抗�(fēng)險能力�
�(fā)展混合所有制�(jīng)�(jì),。積極推�(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企�(yè)混合所有制改革,,有效探索重�(diǎn)�(lǐng)域混合所有制改革,在引導(dǎo)子公司層面改革的同時探索在集�(tuán)公司層面推�(jìn)混合所有制改革,。大力推動國有企�(yè)改制上市,,根�(jù)不同企業(yè)功能定位,逐步�(diào)整國有股�(quán)比例,。在取得�(jīng)驗基�(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股,,建立激勵約束長效機(jī)制。鼓勵包括民營企�(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組,,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企�(yè),,建立健全混合所有制企業(yè)治理�(jī)制�
形成有效制衡的公司法人治理結(jié)�(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)�,,積極推�(jìn)股份制改�,,引入各類投資者實(shí)�(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立�(yōu)先股和國家特殊管理股制度,。全面推�(jìn)�(guī)范董事會建設(shè),,切�(shí)落實(shí)董事會職�(quán),改革外部董事管理制�,,嚴(yán)格董事選聘和履職管理,,使董事會真正成為企�(yè)的決策主體。持�(xù)深化企業(yè)�(nèi)部三項制度改�,,推�(jìn)�(jīng)理層任期制和契約化管�,,推行職�(yè)�(jīng)理人制度,探索企�(yè)�(lǐng)�(dǎo)人員差異化薪酬分配辦�,,建立健全與勞動力市場基本適�(yīng),、與企業(yè)�(jīng)�(jì)效益和勞動生�(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制,推動企業(yè)�(nèi)部管理人員能上能�,、員工能�(jìn)能出,、收入能增能減�
加強(qiáng)�(jiān)�,,有效防止國有資�(chǎn)流失,。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo),,加快形成全面覆�,、分工明確、協(xié)同配�,、制約有力的國有資產(chǎn)�(jiān)督體�,。增�(qiáng)企業(yè)�(nèi)部控制體系的整體性有效性,�(qiáng)化流程管控剛性約�,,確保內(nèi)部監(jiān)督及時有�,。強(qiáng)化出資人�(jiān)督,加快國有企業(yè)行為�(guī)范法律法�(guī)制度建設(shè),,加�(qiáng)對企�(yè)�(guān)鍵業(yè)�(wù),、改革重�(diǎn)�(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)�,。加�(qiáng)和改�(jìn)外派�(jiān)事會�(jiān)�,。建立健全國有企�(yè)重大決策失誤和失職、瀆職�(zé)任追究倒查�(jī)�,,加大國有企�(yè)違規(guī)�(jīng)營投資責(zé)任追究力�,。加�(qiáng)審計�(jiān)�,、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)�,,建立有效的外部�(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和�(jiān)督會商機(jī)�,,形成監(jiān)督合力。實(shí)施信息公�,,加�(qiáng)社會�(jiān)�,,建�(shè)陽光國企�
培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè),。支持國有企�(yè)深入開展國際化經(jīng)�,,不斷加大開放合作力度,�“一帶一�”建設(shè)中推動優(yōu)勢產(chǎn)�(yè)走出�,,帶動中國裝備制�,、技�(shù)、標(biāo)�(zhǔn)和服�(wù)走向世界,,充分利用國際國�(nèi)兩個市�,、兩種資源,培育一批國際化�(jīng)營人�,,形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企�(yè),。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵國有企業(yè)以市場為�(dǎo)向持�(xù)加大研發(fā)投入,,突破和掌握一批關(guān)鍵核心技�(shù),,培育一批高附加值的尖端�(chǎn)品,打造一批國際知名的高端品牌,,形成一批引�(lǐng)全球行業(yè)技�(shù)�(fā)展的�(lǐng)軍企�(yè)。加快推�(jìn)�(chǎn)�(yè)升級,,在一些優(yōu)勢行�(yè)和領(lǐng)域向價值鏈高端邁�(jìn),,努力在國際市場競爭中占�(jù)有利位置,形成一批在全球�(chǎn)�(yè)�(fā)展中具有話語�(quán)和影響力的領(lǐng)軍企�(yè),�