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中組部負(fù)�(zé)人就印發(fā)《中國共�(chǎn)黨支部工作條例(試行)》答記者問
近日,,中共中央印�(fā)了《中國共�(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),。《條例》公開發(fā)布之�,,中央組織部�(fù)�(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落�(shí)等問�,,回答了記者的提問�
問:請您介紹一下《條例》制定的背景和過�,,有什么重要意�,�
答:重視和加�(qiáng)黨支部建�(shè),是馬克思主義政黨的鮮明特征,?!稐l例》是貫徹落實(shí)�(xí)近平新時(shí)代中國特色社�(huì)主義思想,加�(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成�,。黨的十八大以來,,以�(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè),,要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每�(gè)支部、每名黨�,,推�(dòng)全黨形成了大抓基�,、大抓支部的良好�(tài)勢,取得了明顯成�,。推�(jìn)偉大斗爭,、偉大工程、偉大事�(yè),、偉大夢�,,要求各�(jí)黨組織必須認(rèn)真貫徹落�(shí)新時(shí)代黨的組織路線,把黨支部建設(shè)放在更加突出的位�,,加�(qiáng)黨支部標(biāo)�(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),,不斷提高黨支部建設(shè)�(zhì)�,�
按照黨中央有�(guān)部署�2016�7�,,我們著手開展黨支部制度建設(shè)專題研究,。《條例》的制定是一�(gè)深入�(diào)查研�,、廣泛征求意見的過程,,先后形�230多萬字的理論歷史研究資料�40�(gè)課題研究�(bào)告,�151�(gè)黨支部蹲�(diǎn)�(diào)�,,訪�861名黨支部書記,,發(fā)放調(diào)查問�3萬份,并開展專家研討,?!稐l例》初稿形成后,廣泛征�31�(gè)?。▍^(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及中央部門單位的意見�2018�8月以�,,《條例》稿先后�(bào)�(jīng)中央黨的建設(shè)工作�(lǐng)�(dǎo)小組�(huì)�,、中央政治局常委�(huì)�(huì)議審議修改�9�21�,,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局�(huì)�,,審議通過《條例》稿�10�28�,,中央印�(fā)《條例�,�
《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基�(chǔ)主干法規(guī),,是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵�?!稐l例》的制定和實(shí)�,,對于加�(qiáng)黨的組織體系建設(shè),推�(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延�,,全面提升黨支部組織�,、強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長期�(zhí)政的組織基礎(chǔ),,具有十分重要的意義,�
問:《條例》制定工作主要遵循什么原則?
答:在《條例》制定工作中,,我們主要遵循以下原則:一是以�(xí)近平新時(shí)代中國特色社�(huì)主義思想為指�,,認(rèn)真貫徹落�(shí)�(xí)近平總書記提出的“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延�”“把全面從�(yán)治黨落實(shí)到每�(gè)支部、每名黨�”等一系列新精神新要求,。二是以黨章為根本遵�,,突出黨支部主體作用,著眼提升組織力,,強(qiáng)化政治功�,,明確黨支部的職�(zé)任務(wù)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維,,針對黨支部建設(shè)在功能定�,、組織設(shè)置、工作運(yùn)行等方面存在的突出問�,,從制度建設(shè)層面�(bǔ)齊短�,、形成規(guī)范。四是體�(xiàn)繼承與創(chuàng)新相�(jié)�,,傳承我們黨在革�,、建�(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴�(jīng)�(yàn),總�(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基�(chǔ)�(qiáng)支部的成功經(jīng)�(yàn),,固化為法規(guī)制度,。五是貼近基層實(shí)際操作需要,既回�(yīng)不同�(lǐng)域黨支部特點(diǎn),,又力求�(guī)定明�,、簡便可行�
問:請您介紹一下《條例》有哪些主要�(nèi)�,�
答:《條例》共8�37�,,內(nèi)容全靀規(guī)定明�,,覆蓋了黨支部建�(shè)的各�(lǐng)�,、各方面,。一是明確了黨支部的功能定位,規(guī)定黨支部是黨的基�(chǔ)組織,、黨的組織體系的基本單元,、黨在社�(huì)基層組織中的�(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和�(zhàn)斗力的基�(chǔ),,并提出黨支部工作必須遵循的原則,。二是規(guī)范了黨支部的�(shè)置,明確黨支部設(shè)立范�,、條件和程序,,對�(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部�(shè)置形式作出規(guī)定。三是提出了黨支部的基本任務(wù)和不同領(lǐng)域黨支部的重�(diǎn)任務(wù),,強(qiáng)�(diào)村和社區(qū)黨支部要全面�(lǐng)�(dǎo)隸屬本村,、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作。四是完善了黨支部的工作�(jī)�,,對黨員大會(huì),、黨支部委員�(huì)和黨小組的職�(zé)和運(yùn)行方式等作出�(guī)范。五是規(guī)定了黨支部組織生�,,對“三會(huì)一�”和主題黨日、組織生活會(huì),、民主評議黨�,、談心談話等�(xì)化內(nèi)容和程序。六是強(qiáng)�(diào)了加�(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè),,規(guī)范黨支部委員�(huì)組成,、任期和選舉,提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等,。七是壓�(shí)了黨支部工作的領(lǐng)�(dǎo)指導(dǎo)�(zé)�,,明確為黨支部開展工作給予經(jīng)�(fèi)保障,干部考察�(yīng)�(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見等,�
問:黨章明確了黨支部的職�(zé),,請問《條例》是如何體現(xiàn)的?
答:黨的十九大對黨章作出重要修訂,,其中增寫了兩條�(nèi)�,,有一條就是黨支部的職�(zé)。黨章第三十四條�(guī)定黨支部“�(dān)�(fù)直接教育黨員,、管理黨�,、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群�,、凝聚群�,、服�(wù)群眾的職�(zé)”,。《條例》將這一�(guī)定體�(xiàn)在總則中,,以此統(tǒng)�(lǐng)全篇,。在具體�(guī)定中,從黨支部的組織�(shè)置到基本任務(wù),,從工作�(jī)制到組織生活,,從黨支部委員會(huì)建設(shè)到領(lǐng)�(dǎo)保障,《條例》都著眼教育管理�(jiān)督好黨員,、組織宣傳凝聚服�(wù)好群�,,既給黨支部明任�(wù)、壓�(dān)�,,又�(qiáng)�(diào)各級(jí)黨組織要為黨支部提供必要的條件和保障,,以指導(dǎo)、幫�,、促�(jìn)黨支部切�(shí)�(dān)�(fù)起黨章賦予的職責(zé),�
問:�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展對黨支部設(shè)置帶來許多新情況新問題,請問《條例》在�(chuàng)新黨支部�(shè)置形式方面有何規(guī)�,�
答:�(xí)近平總書記強(qiáng)�(diào),,擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。近年來,,各地適�(yīng)�(jīng)�(jì)�(jié)�(gòu),、生�(chǎn)方式、生活方�,、工作方式等的變�,,積極探索創(chuàng)新黨支部�(shè)置形式,不斷�(kuò)大黨的組織和黨的工作對經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展各�(lǐng)域的覆蓋,?!稐l例》弘�(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng),總�(jié)基層成功�(jīng)�(yàn),,著眼鞏固完善傳�(tǒng)�(lǐng)域黨支部建設(shè),、拓展建�(shè)新興�(lǐng)域黨支部,在�(guī)定黨支部�(shè)置一般以單位,、區(qū)�?yàn)�?,以�?dú)組建為主要方式的同時(shí),區(qū)別不同情�,,提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部�(shè)置形�,。主要明確了4類情形:一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的�(nóng)民專�(yè)合作組織和專�(yè)市場,、商�(yè)街區(qū),、商�(wù)樓宇�,,符合條件的,應(yīng)�(dāng)成立黨支�,。二是正式黨員不�3人的單位,,應(yīng)�(dāng)按照地域相鄰、行�(yè)相近,、規(guī)模適�(dāng),、便于管理的原則,成立聯(lián)合黨支部,。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5�(gè),。三是為�6�(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等,,符合條件的,,應(yīng)�(dāng)成立黨支部。四是流�(dòng)黨員較多,,工作地或者居住地相對固定集中,,應(yīng)�(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織,依托園區(qū),、商�(huì),、行�(yè)�(xié)�(huì)、駐外地辦事�(jī)�(gòu)等成立流�(dòng)黨員黨支�,�
問:《條例》規(guī)定了黨支部的基本任務(wù),,同�(shí)又明確了各領(lǐng)域黨支部的重�(diǎn)任務(wù),請問作出這樣的規(guī)定是如何考慮�,�
答:《條例》作出這樣的規(guī)定,既本著嚴(yán)格遵循黨章的原則,,又著眼各領(lǐng)域黨支部的具體實(shí)�,,充分體�(xiàn)《條例》的�(quán)威性和可操作性。黨章第三十二條�(guī)定了基層黨組�8�(xiàng)基本任務(wù),?!稐l例》根�(jù)黨章�(guī)定,�(jié)合黨支部基本職責(zé),,對有關(guān)�(nèi)容�(jìn)行補(bǔ)充完�,、細(xì)化延伸,提出了黨支部�8�(xiàng)基本任務(wù),,既與黨章銜�,,又符合黨支部工作特�(diǎn)�
《條例》以黨支�8�(xiàng)基本任務(wù)為基�(zhǔn),,對�,、社區(qū),、國有企�(yè)和集體企�(yè)、高�,、非公有制經(jīng)�(jì)組織,、社�(huì)組織、事�(yè)單位,、黨和國家機(jī)�(guān),、流�(dòng)黨員、離退休干部職工等�(lǐng)域和群體的黨支部,,分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù),。如對村和社區(qū)黨支部,�(qiáng)�(diào)全面�(lǐng)�(dǎo)隸屬本村,、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作,;對國有企業(yè)和集體企�(yè)中的黨支部,�(qiáng)�(diào)按規(guī)定參與企�(yè)重大問題的決�,;對高校中的黨支�,,強(qiáng)�(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),筑牢學(xué)生理想信念根�,;對非公有制�(jīng)�(jì)組織中的黨支�,,強(qiáng)�(diào)�(tuán)�(jié)凝聚職工群眾,促�(jìn)企業(yè)健康�(fā)�,;對社會(huì)組織中的黨支�,,強(qiáng)�(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治�(rèn)同;對事�(yè)單位中的黨支�,,強(qiáng)�(diào)參與重要決策,,服�(wù)人才成長,促�(jìn)事業(yè)�(fā)�,;對各級(jí)黨和國家�(jī)�(guān)中的黨支�,,強(qiáng)�(diào)圍繞服務(wù)中心、建�(shè)�(duì)伍開展工�,;對流動(dòng)黨員黨支�,,強(qiáng)�(diào)組織流動(dòng)黨員開展政治�(xué)�(xí),過好組織生�,;對離退休干部職工黨支部,,強(qiáng)�(diào)引導(dǎo)離退休干部職工黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用等。這些重點(diǎn)任務(wù),,體�(xiàn)不同�(lǐng)域和群體特點(diǎn),,突出政治功能,�(qiáng)化核心職�(zé),既是任�(wù)清單,,也是工作標(biāo)�(zhǔn),,對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義�
問:黨支部有序有效運(yùn)行是�(fā)揮作用的重要前提,,請問《條例》對黨支部工作機(jī)制是如何�(shè)�(jì)�,�
答:黨支部開展工作,包括組織�(lǐng)�(dǎo),、議事決�,、日常運(yùn)行等,必須要有相�(yīng)的機(jī)�(gòu)和健全的�(jī)�,?!稐l例》總�(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)�(shí)�(jīng)�(yàn),,將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)�(jì)為黨支部黨員大會(huì),、黨支部委員�(huì)及其�(huì)議、黨小組及其�(huì)�,。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)�(gòu),,黨支部委員�(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)�(dǎo)�(jī)�(gòu),黨小組主要落實(shí)黨支部安排的任務(wù),。同�(shí),,《條例》對各�(gè)�(huì)議召開的頻次、職�(quán)和任�(wù),、程序等作出明確�(guī)�,。有了這�(gè)�(jī)制,黨支部日常工作運(yùn)行就有了一�(gè)基本遵循,�
《條例》明確了黨支部黨員大�(huì)的職�(quán),。同�(shí),為充分�(fā)揮村,、社區(qū)黨支部黨員大�(huì)的決策作�,,明確規(guī)定村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相�(guān)的事�(xiàng),,必須經(jīng)過黨支部黨員大會(huì)討論。為保證黨支部黨員大�(huì)�(zhì)�,,《條例》明確規(guī)�,,黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前,�(yīng)�(dāng)�(jīng)過充分討�,。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到�(huì)方可�(jìn)�,,贊成人�(shù)超過�(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。另外,《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)�,,以專條的形式對黨小組作出規(guī)�,,明確了黨小組的劃分原則、工作任�(wù)和職�(zé),、黨小組組長的任命及�(chǎn)生方�,、黨小組�(huì)的召開等�
問:黨支部是黨員錘煉黨性的熔爐,,請問《條例》對提高組織生活�(zhì)量有何要�,�
答:組織生活是黨支部對黨員�(jìn)行教育管理的基本方式。習(xí)近平總書記高度重視黨支部組織生活,,提出參加支部生活是共產(chǎn)黨員�(yīng)盡的義務(wù),,強(qiáng)�(diào)要堅(jiān)�“三會(huì)一�”制度,并帶頭參加所在黨支部組織生活,,為全黨作出表率,。《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精�,,按照《關(guān)于新形勢下黨�(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要�,,規(guī)定了“三會(huì)一�”和主題黨日、組織生活會(huì),、民主評議黨�,、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式,并對其頻次,、內(nèi)�,、程序等作出具體�(guī)范,確保黨支部的組織生活能夠�(jīng)常開�,、取得實(shí)�,。在這里還要說明,《條例》對黨支部執(zhí)行組織生活制度體�(xiàn)了從�(yán)從實(shí)的要�,,提出黨員領(lǐng)�(dǎo)干部�(yīng)�(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生�,,同�(shí)充分考慮黨員�(shí)際,明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員,,所在單位黨組織可將其納入一�(gè)黨支部或黨小�,,參加組織生活�
問:“火車跑得�,,全靠車頭帶,�”請問《條例》在黨支部委員會(huì)和黨支部書記�(duì)伍建�(shè)方面有哪些過硬措施?
答:《條例》的總體�(shè)�(jì),,體�(xiàn)了對加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的重�,,以專章9條的篇幅作出�(guī)�,,包括黨支部委員�(huì)的組成、任�,、產(chǎn)生方�,、黨支部書記的選拔和對黨支部委員�(huì)的監(jiān)督管理等,并有針對性地提出加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的措�,�
�(guān)于黨支部的任�,。十九大黨章對基層組織任期作出修訂,支部委員�(huì)任期由原來的兩年或三年修改為三至五年,。今�6�,,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》,依據(jù)黨章,,區(qū)分村,、社區(qū)和其他基層單位,對黨支部任期分別�(guī)定為5年和3�,?!稐l例》將這一�(guī)定上升為黨內(nèi)法規(guī),有利于從制度上保障和加�(qiáng)�,、社區(qū)黨組織對本地區(qū)工作和基層治理的�(lǐng)�(dǎo),,同�(shí)便于�(tǒng)籌安排基層黨委和黨支部換屆工作�
抓支部關(guān)鍵要抓書�,?!稐l例》針對黨支部建設(shè)薄弱�(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲,對加�(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建�(shè)作出具體�(guī)�,。一是規(guī)范了黨支部書記選任條�,,明確了村、社區(qū),,機(jī)�(guān),、國有企�(yè)、事�(yè)單位,,非公有制經(jīng)�(jì)組織,、社�(huì)組織等不同領(lǐng)域黨支部書記的選拔渠道,以拓寬視�,、嚴(yán)格標(biāo)�(zhǔn),,把�(yōu)秀的黨員選拔為黨支部帶頭人。二是提出了加強(qiáng)黨支部書記培�(xùn)和激�(lì)措施,,明確規(guī)定黨支部書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)�(guī)�,,開展黨支部書記全員輪訓(xùn),中央組織部組織開展黨支部書記示范培�(xùn),。在激�(lì)方面,,提出注重從�(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔�(xiāng)�(zhèn)和街道領(lǐng)�(dǎo)干部,,考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員,。三是強(qiáng)化了對黨支部書記的管理監(jiān)督,明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)�,�
問:黨支部要靠各�(jí)黨委(黨組)來抓,,請問《條例》在抓好黨支部建�(shè)的責(zé)任方面有哪些�(guī)定?
答:重視黨支�,、善抓黨支部,,是黨員�(lǐng)�(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。各�(jí)黨委(黨組)要把黨支部建�(shè)作為履行管黨治黨�(zé)�,、推�(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本任�(wù),,一刻不放松地抓在手�?!稐l例》對各級(jí)黨委(黨組)和黨委組織部門抓好黨支部建�(shè)作出明確�(guī)�,。一是強(qiáng)�(diào)了各�(jí)黨委(黨組)抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任,提出黨委(黨組)要把黨支部建�(shè)作為最重要的基本建�(shè),,黨委(黨組)書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn),,縣�(jí)黨委每年要至少專題研�1次黨支部建設(shè)工作等。二是規(guī)定了黨委組織部門的具體責(zé)�,,強(qiáng)�(diào)要經(jīng)常對黨支部建�(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促檢�,,加�(qiáng)黨支部標(biāo)�(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),。同�(shí),,作出一條重要規(guī)定,即各�(jí)黨委組織部門�(yīng)�(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表�(xiàn),,干部考察�(yīng)�(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意�,。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用,,同�(shí)也強(qiáng)化了黨支部在組織工作中的重要地位,。三是強(qiáng)化了對抓黨支部建�(shè)的監(jiān)督問�(zé),提出村,、社區(qū)黨支部工作納入縣�(jí)黨委巡察�(jiān)督工作內(nèi)�,,明確把抓黨支部建設(shè)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要�(nèi)容,對黨支部建設(shè)出現(xiàn)�(yán)重問�,,黨�,、群眾反映強(qiáng)烈的,應(yīng)�(dāng)按照�(guī)定嚴(yán)肅問�(zé),。四是加�(qiáng)了對黨支部開展工作的保障措施,,強(qiáng)�(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)�(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件,、給予經(jīng)�(fèi)保障,并對落�(shí)村和社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待�,、給予非公有制經(jīng)�(jì)組織和社�(huì)組織黨支部工作經(jīng)�(fèi)支持等作出規(guī)�,�
問:請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實(shí)有什么具體部署?
答:�(xué)�(xí)宣傳,、貫徹落�(shí)《條例》是各級(jí)黨組織的重要任務(wù),。按照中央要求,各級(jí)黨委(黨組)要切�(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)�,、管黨治黨的基本任務(wù),、檢�(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)�(zhǔn),采取有力措�,,推�(dòng)《條例》落到實(shí)�,、見到實(shí)效。要利用多種傳播媒介,,加大宣傳力�,,促�(jìn)各級(jí)黨組織、廣大黨員深入領(lǐng)�(huì)《條例》精�,。要組織開展黨支部書記全員輪�(xùn),,集中研讀、逐條逐段�(xué)�(xí),,掌握《條例》內(nèi)�,,嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定開展黨支部工作。要把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)�(xí)中心組學(xué)�(xí)�(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程,,抓好黨員領(lǐng)�(dǎo)干部培訓(xùn)工作,。要將《條例》學(xué)�(xí)貫徹情況納入黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核�(nèi)容。中央組織部將舉辦學(xué)�(xí)貫徹《條例》示范培�(xùn)�,,并�(huì)同有�(guān)部門加強(qiáng)督促落實(shí),,確保各�(xiàng)�(guī)定得到貫徹執(zhí)行�
� 人民日報(bào) 》( 2018�11�27� 04 版)