�(xí)近平同志所作的黨的十九大報告強�(diào),要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授�(quán)�(jīng)營體制,加快國有�(jīng)濟布局�(yōu)化、結(jié)�(gòu)�(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資�(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資�(chǎn)流失。深化國有企�(yè)改革,發(fā)展混合所有制�(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè)。這是在新的歷史起點上,以�(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署,為新時代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循�
深刻認識深化國有企業(yè)改革的重大意�
有企�(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國家事業(yè)�(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基�(chǔ)。深化國有企�(yè)改革,做強做�(yōu)做大國有資本,對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義�
深化國有企業(yè)改革是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,公有制為主體、多種所有制�(jīng)濟共同發(fā)展的基本�(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企�(yè)改革,提高效率、增強活力,�(fā)展壯大國有經(jīng)濟,是堅持和完善基本�(jīng)濟制度的根本要求,也是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來,在�(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下,國有企業(yè)改革取得重大進展�“1+N”文件頂層�(shè)計構(gòu)建完成,“十項改革試點”深入推進,重大改革舉措落地見效,國有企�(yè)體制機制�(fā)生了重大變革,與市場�(jīng)濟的融合更加緊密,規(guī)模實力和競爭力進一步增強,國有�(jīng)濟主�(dǎo)作用有效�(fā)揮。截�2016年底,全國國有企�(yè)(不含金融、文化國有企�(yè))資�(chǎn)總額達到154.9萬億元,�2012年底增長�73.1%,進入《財富》世�500強的國有企業(yè)達到82家。但也應(yīng)看到,國有企�(yè)仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局�(jié)�(gòu)不合理等問題。必須以更大的決心、更大的氣力把國有企�(yè)改革�(fā)展推向前進,形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企�(yè)制度和市場化�(jīng)營機制�
深化國有企業(yè)改革是實�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任�(wù)。到2020年全面建成小康社會、實�(xiàn)第一個百年奮斗目標,然后踏上全面建設(shè)社會主義�(xiàn)代化國家新征程,為實�(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力。在這一歷史進程中,國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來,國有企�(yè)貫徹新發(fā)展理念,圍繞�(tǒng)籌推�“五位一�”總體布局、協(xié)�(diào)推�“四個全�”�(zhàn)略布局,切實履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任,發(fā)揮了�(yīng)有的重要作用。國有企�(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平、標志性的重大科技�(chuàng)新成果,承擔了一批重大基�(chǔ)�(shè)施、公共服�(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項目,彰顯了國之重器的實力與擔當。在新的歷史時期,國有企�(yè)改革�(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振,與人民群眾對美好生活的向往同向共進。這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任�
深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)展的客觀要求。當前,我國�(fā)展呈�(xiàn)新的階段性特征,�(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結(jié)�(gòu)、動力呈�(xiàn)新的特點。國有企�(yè)是我國先進生�(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表,行�(yè)�(chǎn)�(yè)的影響力強,在適�(yīng)把握引領(lǐng)�(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側(cè)�(jié)�(gòu)性改革中�(fā)揮著重要帶動作用。黨的十八大以來,國有企�(yè)牢牢把握�(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持突出主�(yè),大力發(fā)展實體經(jīng)濟,落實“三去一降一�”五大任務(wù),深入開展瘦身健體、提�(zhì)增效,大力進行重組整合,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè),化解過剩產(chǎn)能、處�“僵尸企業(yè)”,有力促進了國民�(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,為我國經(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)展作出了積極貢獻。在新的�(fā)展階段,必須進一步深化國有企�(yè)改革,推動國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局�(yōu)化、結(jié)�(gòu)�(diào)整和�(zhàn)略性重組,實現(xiàn)�(zhì)量更高、效益更好、結(jié)�(gòu)更優(yōu)的發(fā)展,有效�(fā)揮主�(dǎo)作用,推動我國經(jīng)濟實�(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平�
牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方�
深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署,�(guān)鍵是進一步學(xué)�(xí)�(lǐng)會習(xí)近平同志�(guān)于國有企�(yè)改革�(fā)展的重要思想,牢牢把握改革正確方向�
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖鞏固和�(fā)展公有制�(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引�(dǎo)非公有制�(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主�(dǎo)作用,做強做�(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,�(fā)展混合所有制�(jīng)濟,推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展�
堅持社會主義市場�(jīng)濟改革方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)�(fā)展規(guī)律,堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,堅持權(quán)利、義�(wù)、責任相�(tǒng)一,促使國有企�(yè)真正成為依法自主�(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,加快建�(shè)中國特色�(xiàn)代國有企�(yè)制度�
堅持以解放和�(fā)展生�(chǎn)力為標準。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有�(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求,圍繞增強活力、提高效率,著力破除束縛國有企業(yè)�(fā)展的體制機制障礙,完善激勵約束機制,�(fā)揮國有企�(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性�
堅持增強活力與強化監(jiān)管相�(jié)合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本�(zhì)要求,強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,必須處理好兩者關(guān)系,切實做到有機�(tǒng)一。加快建立有效制衡的法人治理�(jié)�(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制,依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)�(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。進一步完善國有企�(yè)�(jiān)管制度,保障國有資產(chǎn)保值增值,有效防止國有資產(chǎn)流失�
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)�(dǎo)。堅持黨對國有企�(yè)的領(lǐng)�(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立�(xiàn)代企�(yè)制度是國有企�(yè)改革的方向,也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理�(jié)�(gòu)之中,企�(yè)黨委(黨組)要發(fā)揮領(lǐng)�(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,建強國有企業(yè)基層黨組織,持續(xù)推進黨�(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加強領(lǐng)�(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建�(shè),著力培�(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素�(zhì)企業(yè)�(lǐng)�(dǎo)人員隊伍�
扎實完成深化國有企業(yè)改革的重點任�(wù)
黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任�(wù)和新的更高要求。我們要切實增強“四個意�”,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以釘釘子精神扎實推進國有企�(yè)改革各項任務(wù)落地見效�
完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資�(chǎn)�(jiān)管法律法�(guī)體系,實�(xiàn)國有資產(chǎn)�(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系�(tǒng)化。改革國有資本授�(quán)�(jīng)營體制,加快推進經(jīng)營性國有資�(chǎn)集中�(tǒng)一�(jiān)管。以管資本為主深化國有資�(chǎn)�(jiān)管機�(gòu)職能�(zhuǎn)變,準確把握依法履行出資人職責的定位,科�(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化�(jiān)管方式,改進考核體系和辦法,落實保值增值責任,提高�(jiān)管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革,探索有效的運營模式,�(fā)揮國有資本市場化運作的專�(yè)平臺作用�
加快國有�(jīng)濟布局�(yōu)化、結(jié)�(gòu)�(diào)整和�(zhàn)略性重組。圍繞服�(wù)國家�(zhàn)略,推動國有�(jīng)濟向�(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行�(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基�(chǔ)�(shè)施集中,�(yōu)化國有經(jīng)濟布局,有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動國有資本形�(tài)�(zhuǎn)換和�(jié)�(gòu)�(diào)整,支持�(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)�(yè),加快處置低效無效資�(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題,提高國有資本配置效率。推動國有企�(yè)�(zhàn)略性重組,聚焦�(fā)展實體經(jīng)濟,突出主業(yè)、做強主�(yè),加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組,提高國有企業(yè)核心競爭力,增強國有�(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗�(fēng)險能力�
�(fā)展混合所有制�(jīng)濟。積極推進主�(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企�(yè)混合所有制改革,有效探索重點領(lǐng)域混合所有制改革,在引導(dǎo)子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企�(yè)改制上市,根�(jù)不同企業(yè)功能定位,逐步�(diào)整國有股�(quán)比例。在取得�(jīng)驗基�(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股,建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企�(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企�(yè),建立健全混合所有制企業(yè)治理機制�
形成有效制衡的公司法人治理結(jié)�(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上,積極推進股份制改革,引入各類投資者實�(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立�(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進規(guī)范董事會建設(shè),切實落實董事會職權(quán),改革外部董事管理制度,嚴格董事選聘和履職管理,使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。持�(xù)深化企業(yè)�(nèi)部三項制度改革,推進經(jīng)理層任期制和契約化管理,推行職業(yè)�(jīng)理人制度,探索企�(yè)�(lǐng)�(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法,建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)�(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,推動企業(yè)�(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減�
加強�(jiān)管,有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標,加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)�(jiān)督體系。增強企�(yè)�(nèi)部控制體系的整體性有效性,強化流程管控剛性約束,確保�(nèi)部監(jiān)督及時有效。強化出資人�(jiān)督,加快國有企業(yè)行為�(guī)范法律法�(guī)制度建設(shè),加強對企業(yè)�(guān)鍵業(yè)�(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強和改進外派監(jiān)事會�(jiān)督。建立健全國有企�(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,加大國有企�(yè)違規(guī)�(jīng)營投資責任追究力度。加強審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督,建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和�(jiān)督會商機制,形成�(jiān)督合力。實施信息公開,加強社會�(jiān)督,建設(shè)陽光國企�
培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè)。支持國有企�(yè)深入開展國際化經(jīng)營,不斷加大開放合作力度,在“一帶一�”建設(shè)中推動優(yōu)勢產(chǎn)�(yè)走出去,帶動中國裝備制造、技�(shù)、標準和服務(wù)走向世界,充分利用國際國�(nèi)兩個市場、兩種資源,培育一批國際化�(jīng)營人才,形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企�(yè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵國有企業(yè)以市場為�(dǎo)向持�(xù)加大研發(fā)投入,突破和掌握一批關(guān)鍵核心技�(shù),培育一批高附加值的尖端�(chǎn)品,打造一批國際知名的高端品牌,形成一批引�(lǐng)全球行業(yè)技�(shù)�(fā)展的�(lǐng)軍企�(yè)。加快推進產(chǎn)�(yè)升級,在一些優(yōu)勢行�(yè)和領(lǐng)域向價值鏈高端邁進,努力在國際市場競爭中占據(jù)有利位置,形成一批在全球�(chǎn)�(yè)�(fā)展中具有話語�(quán)和影響力的領(lǐng)軍企�(yè)�