習近平同志所作的黨的十九大報告強調,要完善各類國有資�(chǎn)管理體制,,改革國有資本授權經(jīng)營體�,,加快國有經(jīng)濟布局�(yōu)�,、結構調整、戰(zhàn)略性重�,,促進國有資�(chǎn)保值增�,,推動國有資本做強做�(yōu)做大,有效防止國有資�(chǎn)流失,。深化國有企�(yè)改革,,發(fā)展混合所有制�(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè),。這是在新的歷史起點上,,以習近平同志為核心的黨中央對國有企�(yè)改革作出的重大部署,為新時代國有企業(yè)改革指明了方�,、提供了根本遵循,�
深刻認識深化國有企業(yè)改革的重大意�
有企�(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,,是黨和國家事業(yè)�(fā)展的重要物質基礎和政治基�,。深化國有企�(yè)改革,做強做�(yōu)做大國有資本,,對堅持和發(fā)展中國特色社會主�,、實�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義�
深化國有企業(yè)改革是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求,。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題,,公有制為主體、多種所有制�(jīng)濟共同發(fā)展的基本�(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部�,。深化國有企�(yè)改革,,提高效率、增強活�,,發(fā)展壯大國有經(jīng)�,,是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求,也是堅持和�(fā)展中國特色社會主義的必然要求,。黨的十八大以來,,在習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下,國有企業(yè)改革取得重大進展,�“1+N”文件頂層設計構建完成,�“十項改革試點”深入推進,重大改革舉措落地見效,,國有企�(yè)體制機制�(fā)生了重大變革,,與市場�(jīng)濟的融合更加緊密,規(guī)模實力和競爭力進一步增強,國有�(jīng)濟主導作用有效發(fā)�,。截�2016年底,,全國國有企�(yè)(不含金�,、文化國有企�(yè))資�(chǎn)總額達到154.9萬億元,�2012年底增長�73.1%,,進入《財富》世�500強的國有企業(yè)達到82�,。但也應看到,,國有企�(yè)仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全,、布局結構不合理等問題,。必須以更大的決心、更大的氣力把國有企�(yè)改革�(fā)展推向前�,,形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資�(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企�(yè)制度和市場化�(jīng)營機制�
深化國有企業(yè)改革是實�(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任�,。到2020年全面建成小康社�,、實�(xiàn)第一個百年奮斗目標,然后踏上全面建設社會主義�(xiàn)代化國家新征�,,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努�,。在這一歷史進程中,國有企業(yè)地位重要,、作用關�,、不可替代。黨的十八大以來,,國有企�(yè)貫徹新發(fā)展理�,,圍繞統(tǒng)籌推�“五位一�”總體布局、協(xié)調推�“四個全�”�(zhàn)略布局,,切實履行政治責�,、經(jīng)濟責任和社會責任,發(fā)揮了應有的重要作�,。國有企�(yè)在載人航�,、探月工程、深海探�,、高速鐵�,、商用飛機、特高壓輸變�,、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水�,、標志性的重大科技�(chuàng)新成果,承擔了一批重大基礎設�,、公共服務工程和許多國防科技工業(yè)重大項目,,彰顯了國之重器的實力與擔當,。在新的歷史時期,國有企�(yè)改革�(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振,,與人民群眾對美好生活的向往同向共�,。這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任�
深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)展的客觀要求,。當�,,我國發(fā)展呈�(xiàn)新的階段性特征,�(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度,、結�,、動力呈�(xiàn)新的特點。國有企�(yè)是我國先進生�(chǎn)�,、國家綜合實力和國際競爭力的代表,,行�(yè)�(chǎn)�(yè)的影響力強,在適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、推進供給側結構性改革中�(fā)揮著重要帶動作用,。黨的十八大以來,國有企�(yè)牢牢把握�(wěn)中求進工作總基調,,堅持突出主�(yè),,大力發(fā)展實體經(jīng)濟,落實“三去一降一�”五大任務,,深入開展瘦身健�,、提質增效,大力進行重組整合,,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)�(yè),,化解過剩產(chǎn)能、處�“僵尸企業(yè)”,,有力促進了國民�(jīng)濟轉型升�,,為我國�(jīng)濟持�(xù)健康�(fā)展作出了積極貢獻。在新的�(fā)展階�,,必須進一步深化國有企�(yè)改革,,推動國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局�(yōu)�,、結構調整和�(zhàn)略性重�,,實�(xiàn)質量更高、效益更�,、結構更�(yōu)的發(fā)�,,有效發(fā)揮主導作用,推動我國�(jīng)濟實�(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平,�
牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方�
深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部�,,關鍵是進一步學習領會習近平同志關于國有企業(yè)改革�(fā)展的重要思想,牢牢把握改革正確方�,�
堅持和完善基本經(jīng)濟制�,。必須毫不動搖鞏固和�(fā)展公有制�(jīng)濟,毫不動搖鼓勵,、支�,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)�,。堅持公有制主體地位,,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,做強做優(yōu)做大國有企業(yè),。積極促進國有資�,、集體資本、非公有資本等交叉持�,、相互融�,,發(fā)展混合所有制�(jīng)濟,推動各種所有制資本取長補短,、相互促�,、共同發(fā)展�
堅持社會主義市場�(jīng)濟改革方�,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)�(fā)展規(guī)�,,堅持政企分開、政資分�,、所有權與經(jīng)營權分離,,堅持權利、義�,、責任相�(tǒng)一,,促使國有企�(yè)真正成為依法自主�(jīng)營、自負盈�,、自擔風�,、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,,加快建設中國特色現(xiàn)代國有企�(yè)制度,�
堅持以解放和�(fā)展生�(chǎn)力為標準。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增�,、有利于提高國有�(jīng)濟競爭力,、有利于放大國有資本功能的要求,圍繞增強活力、提高效�,,著力破除束縛國有企�(yè)�(fā)展的體制機制障礙,,完善激勵約束機制,�(fā)揮國有企�(yè)各類人才積極�,、主動�,、創(chuàng)造性�
堅持增強活力與強化監(jiān)管相結合,。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要�,,強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,必須處理好兩者關�,,切實做到有機統(tǒng)一,。加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機�,,依法落實企�(yè)法人財產(chǎn)權和�(jīng)營自主權,。進一步完善國有企�(yè)�(jiān)管制度,保障國有資產(chǎn)保值增�,,有效防止國有資�(chǎn)流失,�
堅持黨對國有企業(yè)的領導。堅持黨對國有企�(yè)的領導是重大政治原則,,必須一以貫�,;建立現(xiàn)代企�(yè)制度是國有企�(yè)改革的方向,也必須一以貫�,。把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中,,企�(yè)黨委(黨組)要發(fā)揮領導作用,把方�,、管大局,、保落實。堅持黨要管�,、全面從嚴治�,,建強國有企�(yè)基層黨組織,持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工�,,加強領導班子建設和人才隊伍建設,,著力培�(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)�,、治企有�,、興企有為、清正廉潔的高素質企�(yè)領導人員隊伍,�
扎實完成深化國有企業(yè)改革的重點任�
黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務和新的更高要求,。我們要切實增強“四個意�”,,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以釘釘子精神扎實推進國有企�(yè)改革各項任務落地見效,�
完善各類國有資產(chǎn)管理體制,。建立健全各類國有資�(chǎn)�(jiān)管法律法�(guī)體系,實�(xiàn)國有資產(chǎn)�(jiān)管的制度�,、規(guī)范化和系�(tǒng)�,。改革國有資本授權經(jīng)營體制,加快推進經(jīng)營性國有資�(chǎn)集中�(tǒng)一�(jiān)�,。以管資本為主深化國有資�(chǎn)�(jiān)管機構職能轉�,,準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權邊界,,建立監(jiān)管權力清單和責任清單,。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化�(jiān)管方�,,改進考核體系和辦�,,落實保值增值責任,提高�(jiān)管的及時�,、針對性、有效�,。深化國有資本投資運營公司綜合性改�,,探索有效的運營模式,發(fā)揮國有資本市場化運作的專�(yè)平臺作用,�
加快國有�(jīng)濟布局�(yōu)�,、結構調整和�(zhàn)略性重組。圍繞服務國家戰(zhàn)�,,推動國有經(jīng)濟向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行�(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集�,,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,,有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動國有資本形�(tài)轉換和結構調�,,支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)�(yè),,加快處置低效無效資�(chǎn),淘汰落后產(chǎn)�,,剝離辦社會職能,,解決歷史遺留問題,提高國有資本配置效率,。推動國有企�(yè)�(zhàn)略性重�,,聚焦發(fā)展實體經(jīng)�,,突出主�(yè)、做強主�(yè),,加快推進橫向聯(lián)�,、縱向整合和專業(yè)化重組,提高國有企業(yè)核心競爭�,,增強國有經(jīng)濟活�,、控制力、影響力,、國際競爭力,、抗風險能力�
�(fā)展混合所有制�(jīng)�,。積極推進主�(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企�(yè)混合所有制改革,,有效探索重點領域混合所有制改革,在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革,。大力推動國有企�(yè)改制上市,,根�(jù)不同企業(yè)功能定位,逐步調整國有股權比例,。在取得�(jīng)驗基礎上�(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股,,建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企�(yè)在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組,,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企�(yè),,建立健全混合所有制企業(yè)治理機制�
形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化�(jīng)營機�,。在全面完成公司制改革的基礎�,,積極推進股份制改革,引入各類投資者實�(xiàn)股權多元�,,探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度,。全面推進規(guī)范董事會建設,切實落實董事會職權,,改革外部董事管理制�,,嚴格董事選聘和履職管理,使董事會真正成為企�(yè)的決策主�,。持�(xù)深化企業(yè)內部三項制度改革,,推進經(jīng)理層任期制和契約化管理,推行職業(yè)�(jīng)理人制度,,探索企�(yè)領導人員差異化薪酬分配辦�,,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)�(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機�,,推動企�(yè)內部管理人員能上能下,、員工能進能�,、收入能增能減�
加強�(jiān)�,,有效防止國有資�(chǎn)流失,。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標,,加快形成全面覆�,、分工明確、協(xié)同配�,、制約有力的國有資產(chǎn)�(jiān)督體�,。增強企�(yè)內部控制體系的整體性有效性,強化流程管控剛性約�,,確保內部監(jiān)督及時有�,。強化出資人�(jiān)督,加快國有企業(yè)行為�(guī)范法律法�(guī)制度建設,,加強對企業(yè)關鍵�(yè)�,、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)�,。加強和改進外派監(jiān)事會�(jiān)�,。建立健全國有企�(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,,加大國有企�(yè)違規(guī)�(jīng)營投資責任追究力�,。加強審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)�,、巡視監(jiān)督,建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和�(jiān)督會商機�,,形成監(jiān)督合�,。實施信息公開,加強社會�(jiān)�,,建設陽光國�,�
培育具有全球競爭力的世界一流企�(yè)。支持國有企�(yè)深入開展國際化經(jīng)�,,不斷加大開放合作力�,,在“一帶一�”建設中推動優(yōu)勢產(chǎn)�(yè)走出去,帶動中國裝備制�,、技�,、標準和服務走向世界,充分利用國際國內兩個市�,、兩種資�,,培育一批國際化�(jīng)營人�,,形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企�(yè)。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)�,,鼓勵國有企�(yè)以市場為導向持續(xù)加大研發(fā)投入,,突破和掌握一批關鍵核心技術,培育一批高附加值的尖端�(chǎn)�,,打造一批國際知名的高端品牌,,形成一批引領全球行�(yè)技術發(fā)展的領軍企業(yè)。加快推進產(chǎn)�(yè)升級,,在一些優(yōu)勢行�(yè)和領域向價值鏈高端邁�,,努力在國際市場競爭中占�(jù)有利位置,形成一批在全球�(chǎn)�(yè)�(fā)展中具有話語權和影響力的領軍企業(yè),�